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        新聞資訊

        河北省關(guān)于貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的實施意見

        發(fā)布時間:2019-6-23 14:55:57 瀏覽 84次

          各市(含定州、辛集市)政府,雄安新區(qū)管委會,省安委會成員單位:

          為深入貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第708號,以下簡稱《條例》)有關(guān)規(guī)定,切實加強(qiáng)科學(xué)處置,進(jìn)一步提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力,經(jīng)研究,提出如下實施意見。

          一、認(rèn)真組織《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹

          各級各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域逐級進(jìn)行培訓(xùn),做到各級地方黨委政府負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位全體人員“三個全覆蓋”。要突出重點,結(jié)合工作實際,舉行專題宣講會,認(rèn)真組織安全監(jiān)管人員和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、煤礦、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員集中學(xué)習(xí),切實強(qiáng)化安全意識、提升事故應(yīng)急工作水平。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位組織全體人員開展《條例》學(xué)習(xí),保證從業(yè)人員了解應(yīng)急救援內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施,尤其要提高一線職工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生等應(yīng)急處置能力。要將《條例》作為普法工作的重要內(nèi)容,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等各類媒體,深入開展普法宣傳,全方位、多渠道、多角度營造濃厚的宣傳氛圍。

          二、及時完善相關(guān)配套制度

          各級各部門要按照《條例》規(guī)定,有序推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),確保相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。要依據(jù)職責(zé),按照“誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的要求,認(rèn)真梳理相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對已有規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估,及時向有關(guān)立法機(jī)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)行政主管部門提出制修訂建議。各級應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定,及時制定本系統(tǒng)本行業(yè)有關(guān)規(guī)章制度并貫徹落實,不斷健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《條例》相關(guān)條款,查找應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊伍管理等方面存在的漏洞和制度缺陷,及時修訂補(bǔ)充完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制。

          三、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

         ?。ㄒ唬┎粩嗵岣呱a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。編制應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估,成立編制工作小組,由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長,吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員,以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,具有科學(xué)性、針對性和可操作性,要明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,要按有關(guān)規(guī)定組織專家評審,各有關(guān)部門要健全完善本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案專家?guī)?,切實發(fā)揮專家的專業(yè)指導(dǎo)作用。要注重各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位等應(yīng)急預(yù)案的相互銜接。

         ?。ǘ﹪?yán)格落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案。要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案備案工作的監(jiān)督實施,依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定報送有關(guān)部門備案。

         ?。ㄈ┩苿由a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案簡明化、卡片化。要指導(dǎo)督促重點企業(yè)按照簡明、實用的原則開展應(yīng)急處置卡編制工作,及時總結(jié)典型經(jīng)驗,分類推廣,推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案簡明化,提高預(yù)案的可操作性。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施,以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶,確保發(fā)生緊急情況時,相關(guān)崗位人員應(yīng)急處置職責(zé)明確、有序高效。生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案,要將本單位應(yīng)急處置卡同時上報。

          四、扎實開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練

          (一)定期組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際,每2年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立應(yīng)急預(yù)案演練制度,制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點,每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練,要經(jīng)常有針對性地開展車間(工段)、班組應(yīng)急演練。對于易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)、學(xué)校、幼兒園、科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,要結(jié)合《河北省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定,每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練,并將演練情況報送相關(guān)部門。

         ?。ǘ┛茖W(xué)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練實施。要指導(dǎo)重點高危行業(yè)企業(yè)開展不同層級、形式多樣的應(yīng)急預(yù)案綜合演練和專項演練,尤其要加強(qiáng)實戰(zhàn)演練,提高各級各類應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力,切實提升帶班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、班組長、生產(chǎn)骨干等關(guān)鍵崗位人員的響應(yīng)速度和應(yīng)急能力,提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急技能。要探索開展不打招呼、不定時間、不設(shè)腳本、貼近實戰(zhàn)的演練,真正達(dá)到檢驗應(yīng)急機(jī)動機(jī)制是否順暢、部門履職是否到位、隊伍反應(yīng)是否快速的目的。

         ?。ㄈ┱J(rèn)真做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練評估。應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,及時修訂應(yīng)急預(yù)案。要對重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn),提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員和一線職工的應(yīng)急意識,以及應(yīng)急處置、避險和自救、互救能力。

          五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)

         ?。ㄒ唬┥罨踩a(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。要在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援隊伍。重點加強(qiáng)易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

         ?。ǘ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。省級應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,加大資金、政策支持力度,依托有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位,建設(shè)省級礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍。各地特別是危險化學(xué)品企業(yè)較集中的地區(qū),要因地制宜、合理規(guī)劃,采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨出資組建的方式,建立礦山、危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

         ?。ㄈ┩苿悠渌攸c行業(yè)(領(lǐng)域)和社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。其他重點行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊的建設(shè),提高應(yīng)急救援能力。各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),大力支持公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)(領(lǐng)域)專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。做好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、提升素質(zhì),推動各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。要把具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)之中,加強(qiáng)引導(dǎo)、推動、扶持和管理,充分利用各種資源,調(diào)動各方面的積極性,組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

          六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力

         ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,配備必要的應(yīng)急救援裝備、器材,并及時更新和補(bǔ)充。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,要根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,配備必要急救援器材、設(shè)備等,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行預(yù)案評審時,應(yīng)包括本單位配備的應(yīng)急裝備、器材等是否符合應(yīng)急工作需要以及需要補(bǔ)充完善的應(yīng)急裝備、器材意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急裝備、器材等。

         ?。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備。要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備工作,堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合、社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合,針對本地區(qū)、本行業(yè)易發(fā)事故的特點,儲備必要的應(yīng)急裝備物資,建立專門的應(yīng)急裝備物資儲備網(wǎng)點。要努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系。要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲備與調(diào)運機(jī)制,確保儲備到位、調(diào)運順暢、及時有效、發(fā)揮作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是重點行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位事故特點加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度,尤其是重點工藝流程中應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

         ?。ㄈ┩茝V安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技。要大力支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專用設(shè)備科研設(shè)計單位和制造產(chǎn)業(yè),扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點單位,積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備,淘汰落后的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā),堅持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向,自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合,形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機(jī)制。

          七、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援響應(yīng)體系

          (一)強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故預(yù)警。要全面建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機(jī)制,做好安全生產(chǎn)事故防范和預(yù)報預(yù)警工作,做到早防御、早響應(yīng)、早處置。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)重點崗位和重點部位監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,采取有效防范和處置措施,防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大。要積極探索與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和周邊企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,切實提高協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

         ?。ǘ┘訌?qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急值守。要不斷強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息上報,減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù),在規(guī)定時限內(nèi)及時報告有關(guān)情況,為保障高效開展應(yīng)急救援工作奠定基礎(chǔ)。要規(guī)范信息報告的首報、續(xù)報和終報制度,按照“邊處置、邊報告”和“邊核實、邊報告”的原則及時報告信息。要加強(qiáng)對事故各類信息的收集、匯總和分析研判,為開展應(yīng)急救援工作做好準(zhǔn)備。

          (三)完善生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援機(jī)制。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,各級要根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案,協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援,并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

         ?。ㄋ模┟芮猩a(chǎn)安全事故應(yīng)急溝通協(xié)作。要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度,組織做好人員、物資準(zhǔn)備,保障經(jīng)費支持,確保各有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作職責(zé)。各級應(yīng)急管理部門要牽頭定期組織召開安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作聯(lián)席會議,通報工作開展情況,研究部署下步工作重點。定期組織開展聯(lián)合集結(jié)綜合演練,提高各部門協(xié)同配合能力,確保指揮部快速、有序、高效運行。

          八、持續(xù)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援監(jiān)督檢查力度

          要強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案編制及修訂、演練,從業(yè)人員應(yīng)急教育培訓(xùn),應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,應(yīng)急值守等的監(jiān)督檢查,并把《條例》有關(guān)規(guī)定作為執(zhí)法檢查重點內(nèi)容。對易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)、學(xué)校、幼兒園、科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,要把《條例》規(guī)定作為必查項,并適時開展專項執(zhí)法,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和隱患,要及時曝光、依法處罰并緊盯整改,確保銷號到位。要通過嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)力推動《條例》全面貫徹執(zhí)行,真正督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

          各級各部門貫徹《條例》及本實施意見情況,請及時向省安委辦反饋。

          聯(lián)系人:高楊0311-87803133

          李佳宇0311-87805582

          河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室

          2019年6月18日


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